19

Министерство образования и науки Украины

Запорожская Государственная Инженерная Академия

Факультет Экономики предприятия

Хозяйственное законодательство

Контрольная работа

Государственное влияние на предпринимательскую деятельность

Запорожье 2005

Содержание

• Введение 3
• 1. Понятие, цели и рычаги государственного регулирования предпринимательской деятельности 4
• 2. Государственное влияние на предпринимательскую деятельность в Украине 9
• 3. Региональная поддержка предпринимательства: Запорожский опыт 13
• Выводы 16
• Литература 19

Введение

Предпринимательство является одним из важнейших факторов формирования и развития рыночной экономики, поддержки внутреннего рынка. Кроме решения важной общественно-политической задачи -- формирование среднего класса, усиление демократии и институтов общественного общества, малое предпринимательство способно решать социальные задачи (проблемы занятости, создание источников доходов для населения, производство товаров и услуг для населения по доступным ценам) и экономические задачи (создание конкурентной среды, привлечение частного капитала и внешних инвестиций, усовершенствование технологий, наполнение бюджетов разных уровней).

Государственная и муниципальные власти все активнее демонстрируют направленность на создание благоприятного предпринимательского климата. Вместе с тем, анализ этих усилий свидетельствует про недостаточную их результативность. Невысокая эффективность соответствующих экономических, правовых и организационных мероприятий является одним из факторов функционирования «теневой» экономики и ее криминализации, что крайне отрицательно сказывается на поступлениях в бюджет, порождает недобросовестную конкуренцию и недоверие к органам местного самоуправления, и, следовательно, подрывает стимулы для развития легального предпринимательства.

В связи с этим исключительно важным является разрешение проблемы регулирования предпринимательской деятельности со стороны государства, формирования и реализации комплекса соответствующих эффективных мер за счет максимального использования имеющегося ресурсного, производственно-технологического и кадрового потенциала Украины. Развитие предпринимательской деятельности крайне необходимо для развития национальной рыночной экономики с социальной направленностью.

Все это показывает актуальность исследования вопроса государственного регулирования предпринимательской деятельности.

1. Понятие, цели и рычаги государственного регулирования предпринимательской деятельности

В современных условиях происходит усиление государственного регулирования и содействия развитию предпринимательства, меняются организационные формы взаимодействия государственных органов с субъектами частного бизнеса, происходят существенные сдвиги в целях, механизме, аппарате управления, в сочетании государственного и рыночного механизмов регулирования.

Целью государственного регулирования предпринимательской деятельности является создание определенных условий, обеспечивающих нормальное функционирование экономики в целом и стабильное участие предпринимателей страны в международном разделении труда и получение от этого оптимальных выгод. Правительство каждой страны безусловно имеет свои собственные цели на каждом конкретном этапе и добивается их решения доступными ему методами и средствами применительно к складывающейся экономической ситуации в своей стране и в мировом хозяйстве. Поэтому цели и задачи государственного регулирования подвержены изменениям, между тем, как механизм регулирования достаточно хорошо отработан, хотя и имеет особенности в каждой отдельно взятой стране.

В обобщенном виде в задачи государственного регулирования входят:

— разработка, принятие и контроль за законодательством, обеспечивающим правовую основу и защиту интересов предпринимателей;

— повышение эффективности государственного регулирования и снижение соответствующих издержек;

— ослабление прямых форм вмешательства и бюрократического контроля за деятельностью предприятий;

— создание условий для свободной и добросовестной конкуренции на рынке, свободного перемещения товаров на внутреннем и внешнем рынках, контроль за соблюдением правил конкуренции;

— обеспечение товарно-денежного и бюджетного равновесия посредством финансовой, налоговой, процентной политики и управления денежной эмиссией;

— сочетание текущих и перспективных направлений развития экономики: структурно-инвестиционной политики и научно-технической политики;

— содействие долговременному росту накопления капиталов и стабильному развитию, сдерживание инфляции экономическим путем, снятие ограничений административного регулирования хозяйственной сферы деятельности;

— обеспечение свободного передвижения рабочей силы и соблюдения норм трудового законодательства, регулирование частного найма и порядка оплаты труда;

— поддержание социального равновесия и приемлемого для большинства населения уровня дифференциации и распределения доходов.

Характеризуя государственное регулирование экономики в современных условиях, прежде всего необходимо отметить, что центр тяжести в этом регулировании переместился к активному участию государства в организационно-хозяйственном регулировании производства. Его основными задачами являются:

— осуществление структурной перестройки производства, что предполагает создание новых отраслей, ориентированных на экспорт, модернизацию традиционных отраслей и приспособление их продукции к требованиям мирового рынка, переориентацию отдельных видов производств на мировые рынки в рамках международной специализации;

— повышение конкурентоспособности продукции экспортных отраслей и отдельных видов производств;

— поиск и использование возможностей долгосрочного обеспечения производства гарантированными источниками поступления сырья, топлива, полуфабрикатов;

— укрепление положения в приоритетных и наиболее прогрессивных отраслях экономики, ориентация их на обслуживание экспортного производства;

— пересмотр форм связей между краткосрочными и долгосрочными мерами правительственной политики, традиционное воздействие на конъюнктуру, основанное на регулировании спроса, которое все теснее переплетается с мерами государственного регулирования внешнеэкономических связей;

— использование мер воздействия на процесс концентрации в ведущих отраслях экономики, в том числе специализированных на экспорт, осуществление мероприятий, направленных на укрепление организационной структуры крупных фирм, развитие новых форм связей между ними.

Регулирование все более направлено на повышение эффективности производства. Акцент в нем переносится с регулирования спроса на регулирование предложения. Существенные изменения произошли и в механизме регулирования. Важнейшей формой государственного регулирования предпринимательской деятельности стало включение в программы долгосрочного развития экономики основных направлений структурной перестройки промышленности с ориентацией на экспортную специализацию.

Большое значение в 80-е гг. XX в. приобрели целевые программы отраслевого регулирования производства. Они отличаются тем, что финансовые ресурсы государства и ресурсы частных компаний направляются на развитие новых приоритетных отраслей экономики, а также на решение проблем энергетики, реорганизацию и модернизацию традиционных отраслей.

Проблемы структурной политики стали на современном этапе ведущими направлениями экономической политики, в которой акцент делается на целевые инвестиционные программы, объединяющие частный и государственный капитал для решения глобальных проблем наилучшего приспособления предпринимательства к условиям развития мирового хозяйства.

Государственная политика регулирования экономики направлена на всестороннее обслуживание потребностей предпринимателей, и в частности, по административному надзору и нормативному регулированию производства. Сейчас нормативное регулирование распространилось на новые области, такие как: безопасность продукции (продовольственных и фармацевтических товаров), разработка и внедрение унифицированных национальных стандартов качества (в том числе и стандартов безопасности продукции). С целью сдерживания производства и расточительного потребления применяются меры прямого и косвенного регулирования: нормативные стандарты качества продукции, налоговое стимулирование инвестиций, косвенные налоги на потребителей.

Большое значение в системе управляющего воздействия имеют конкретные формы и методы взаимоотношений администрации с предпринимательством, механизм его поддержки. Одна из основных форм помощи в развитии предпринимательства, особенно на начальной стадии, -- предоставление субъектам предпринимательства кредитов. Кредиты могут предоставляться непосредственно администрацией из бюджета и внебюджетных средств, либо через банки, в том числе в порядке долевого участия, исходя из целесообразности развития на территории той или иной сферы предпринимательства.

Важной сферой регулирования является применение финансовых методов в отношении тех рыночных структур, которые работают с предприятиями малого бизнеса. Здесь может применяться снижение ставки налогообложения организаций, кредитующих малые предприятия, предоставление им со стороны местной администрацией финансовых гарантий. В качестве гарантий администрацией могут быть использованы финансовые средства бюджета, объекты муниципальной собственности, недвижимости.

Важным направлением государственного регулирования является патентная политика государства. Она сводится к ограничению срока жизни патента и осуществлению принудительного лицензирования новых патентов за относительно умеренную лицензионную плату.

Важным инструментом финансового регулирования предпринимательской деятельности является предоставление прямых кредитов и субсидий, в первую очередь на обновление и совершенствование производственного аппарата компаний за счет государственных средств. Эти средства применяются тогда, когда частный бизнес не в состоянии самостоятельно вывести то или иное звено национального производства из полосы затруднений. Все большее значение приобретают программы льготного кредитования и субсидирования определенных отраслей, гарантирования займов, меры по поддержанию или сдерживанию роста отраслевых цен в сочетании с протекционистской импортной политикой и другими средствами стабилизации рынка. Регулирование процентных ставок по депозитам и ссудам на рыночной основе предполагает, что частному бизнесу обеспечивается большая свобода выбора условий и способов финансирования.

Одна из важнейших функций государственного регулирования -- разработка общих принципов и осуществление внешнеэкономической политики страны.

2. Государственное влияние на предпринимательскую деятельность в Украине

Государственное регулирование и поддержка играют исключительно важную роль в развитии предпринимательства. Анализ нормативных актов в этой сфере с позиции их влияния на развитие предпринимательства в Украине позволяет определить, что механизм государственного воздействия включает организационно-управленческие и экономические меры.

Государственное влияние на предпринимательскую деятельность в Украине на современном этапе осуществляется по двум направлениям: государственное регулирование и государственная поддержка предпринимательства.

Это разные формы государственного влияния на предпринимательскую деятельность. Предпринимательская деятельность очень зависит от обоснованности экономической политики в целом и в сфере предпринимательства отдельно. Сегодня в Украине прослеживаются такие направления формирования политики государства относительно малого предпринимательства:

— финансово-кредитная, включая вопросы денежного оборота, процентных ставок, кредитных отношений,

— финансовая политика относительно обеспечения потребностей предпринимательских структур в финансовом капитале,

— налоговая политика в системе регулирования и стимулирования приоритетных направлений предпринимательской деятельности,

— институциальная политика, включая реформирование отношений собственности, формирования рыночных отношений, рыночной инфраструктуры, фондового страхового рынка антимонопольного законодательства и развития конкуренции,

— социальная политика, включая решение проблем занятости населения на базе развития предпринимательских структур.

Решения, касающиеся поддержки предпринимательства на государственном уровне, обязательны для низших уровней управления национальной экономики, и должны дополняться, конкретизироваться на каждом из них в соответствии с социально-экономическими потребностями и ресурсным обеспечением отдельных территорий.

Экономическая политика -- основа для разработки Национальной и региональных программ развития и поддержки предпринимательства. Именно эти программы направлены на усовершенствование нормативно-правовой базы по вопросам развития малого предпринимательства, финансово-кредитной поддержки, создания бизнес-инкубаторов, центров поддержки предпринимательства, консультационных и информационных систем, совершенствования системы подготовки и переподготовки кадров, повышения квалификации, создания условий для привлечения занятием предпринимательской деятельностью социально незащищённых категорий населения -- инвалидов, женщин, молодёжи, уволенных в запас, безработных.

Создание вышеперечисленных структур оказывает услуги субъектам малого и среднего предпринимательства.

Однако, в результате отсутствия целостной государственной политики и системного подхода для решения проблем малых форм хозяйствования, субъекты малого предпринимательства находятся в неравных экономических условиях по сравнению с крупными предприятиями. Это всё отражается в ограничении возможностей малого предпринимательства по привлечению средств, приобретению сырья, материалов, объектов недвижимости, использованию передовых технологий.

Но самого наличия программ поддержки предпринимательства мало, необходим системный подход к решению проблем развития малого бизнеса. В частности, существующая в Запорожской области рыночная структура недостаточно сориентирована на обслуживание малых предпринимательских структур. Необходим комплекс инфраструктуры целевого назначения: биржи фондовые, коммерческие банки, инвестиционные компании, страховые организации, аудиторские фирмы, бизнес-центры, региональные и городские фонды поддержки предпринимательства, фонды поддержки предпринимательства с учётом АПК, бизнес-инкубаторы.

Необходимо иметь чёткую систему обучения и повышения квалификации предпринимателей у нас в области, как на отечественных так и на зарубежных предприятиях малого бизнеса, в бизнес-инкубаторах, технопарках, технополисах.

Механизм, который обязан развивать малое предпринимательство -- это система государственной поддержки малого предпринимательства, дееспособность которой будет выступать порукой улучшения положения во всех сферах экономической жизни, развития национального производителя и выход из кризиса.

В 2000 г. был принят закон Украины «О национальной программе содействия развитию малого предпринимательства». Наше государство вступило на путь цивилизованного подхода к решению проблем развития малого предпринимательства: принят закон, разработаны меры по его выполнению, определены финансовые средства и исполнители этого закона.

В рамках этих мероприятий начали свою работу такие программы:

— Межрегиональная программа снижения социальной напряжённости путём развития самозанятости и поддержки малого предпринимательства. Стимулирование развития самозанятости населения (через обучение социально незащищённых слоев населения и микрокредитование бизнес проектов).

— Программа «Формирование сети региональных фондов поддержки предпринимательства во всех регионах Украины». Цель этой программы -- создание сети фондов поддержки предпринимательства. Обобщение опыта работы эффективно работающих региональных фондов и распространение опыта работы, разработка и осуществление мер по консолидации усилий организаций и структур, работающих в сфере поддержки предпринимательства.

— Программа «Привлечение к малому предпринимательству малозащищенных слоев населения». Цель программы -- активизация предпринимательской деятельности малозащищенных слоев населения, повышение уровня знаний основ бизнес-деятельности и государственного обеспечения, снижение уровня социальной напряжённости в регионах.

— Программа «Малый бизнес в малых города Украины». Срок реализации этой программы -- 2003-2005 г. Миссия программы -- развитие бизнеса в малых городах Украины как основа возрождения регионов Украины. Цель программы -- содействие экономическому и социальному развитию малых городов Украины.

— Программа «Кредитование субъектов малого предпринимательства». Цель программы -- комплексная поддержка начинающих предпринимателей, а также представителей малого бизнеса и создание благоприятных условий для эффективного развития их бизнеса с помощью обеспечения доступа к финансовым ресурсам.

Нужно отметить, что государственная поддержка предпринимательства в Украине сдерживается макроэкономическими условиями. Основные мероприятия данных программ направлены, прежде всего, на разрешение проблем, сдерживающих развитие предпринимательства, таких, как:

— несовершенство системы налогообложения;

— нестабильность бюджетного финансирования федеральной и региональных программ поддержки малого предпринимательства;

— неразвитость механизмов финансово-кредитной поддержки и страхования рисков малых предприятий; отсутствие механизмов самофинансирования (кредитные союзы, общества взаимного страхования и др.);

— ограничение доступа малых предприятий к производственным мощностям и имуществу реструктуризируемых предприятий;

— отсутствие надежной социальной защищенности и безопасности предпринимателей;

— организационные проблемы взаимодействия малого бизнеса с рынком и с государственными структурами;

— административные барьеры на пути развития малого предпринимательства.

3. Региональная поддержка предпринимательства: Запорожский опыт

В развитии предпринимательства существенную роль играет региональная система регулирования и поддержки малого предпринимательства. Формы и методы реализации региональной политики в отношении малого предпринимательства исходят, с одной стороны, из мер, принимаемых на государственном уровне, с другой -- определяются задачами развития и спецификой каждого конкретного региона. Пришло время системного подхода и на региональном уровне развития предпринимательства. Так, в Запорожье была принята Городская программа развития и поддержки малого предпринимательства на 2005-- 2006 гг.

Роль и место малого предпринимательства в экономике Запорожья лучше всего проявляется в присущих нему функциях:

— влияние малого бизнеса на формирование конкурентной среды;

— оперативное реагирование на изменения конъюнктуры рынка, предоставление рыночной экономике необходимой гибкости;

— ускорение реализации новых технических и коммерческих идей;

— смягчение социального напряжения и содействия демократизации рыночного отношения, так как именно он служит фундаментальной основой формирования среднего класса.

Цель этой Программы -- создание благоприятной среды и внедрения действенных мер по развитию малого бизнеса в городе. Первоочередная ее задача -- максимальное объединение интересов субъектов малого предпринимательства с интересами города, что включает в себя перечень приоритетных подзадач: формирование эффективной государственно-общественной системы обслуживания, поддержки малого предпринимательства; создание новых рабочих мест, привлечение субъектов предпринимательства к уменьшению уровня безработица; увеличение поступлений в городской бюджет; насыщение рынка товарами народного потребления.

Действие Программы еще не закончено, но определенные результаты государственной поддержки предпринимательской деятельности в Запорожье уже видны и сейчас. Так, к началу 2005 г. предполагалось функционирование 7500 малых предприятий и 39000 физических лиц-предпринимателей; фактическое же количество составило соответственно 8015 (106,6%) и 45000 (109,1%). На 2005 г. прогнозируется возрастание количества малых предприятий до 8400 или 104,8% к ожидаемому выполнению 2004 г., зарегистрированных предпринимателей -- физических лиц до 47000 или 104,4% к выполнению 2004 г. Соответствующий прирост количества малых предприятий и зарегистрированных предпринимателей -- физических лиц прогнозируется и на 2006 г. Кроме того, в 2004 г. увеличилось количество малых предприятий, получивших прибыль: 59,5% к общему количеству малых предприятий против 59,1% в 2003 г. Міська програма розвитку та підтримки малого підприємництва у м. Запоріжжі на 2005-2006 рр. // Эл. публ. http://www.meria.zp.ua/?page=/ city/programa.

Считаю необходимым в области изменить подход в отношении к развитию малого предпринимательства. Существующий в области координационный комитет по развитию и поддержке предпринимательства призван и должен выработать направления поддержки малого предпринимательства. Без системного подхода к решению проблем развития предпринимательства все усилия превращаются в разговоры, импульсные решения и проблемы накапливаются. В любом деле необходим взвешенный, продуманный подход. Привлечение негосударственных бизнес-структур, поддерживающих развитие предпринимательства, в органы управления областью в вопросах малого бизнеса будет способствовать развитию третьего сектора экономики.

Государственная идея поддержки малого предпринимательства становится национальной идеей развития благосостояния нашего общества и отвечает требованиям рыночной экономики.

Выводы

Для обоснованного определения направлений первоочередного внимания государства к предпринимательству следует обратиться к принципам предпринимательской деятельности. Отталкиваясь от их сути, можно выделить следующие направления приоритетного приложения усилий:

— стимулирование развития передовых технологий, обеспечивающих конкурентный уровень средств и технологий производства, (включая интеллектуальные управленческие технологии) с целью повышения интенсивности, качества и, в целом, эффективности производственного процесса;

— развитие соответствующих образовательных и обучающих программ, программ информационной и консультационной поддержки;

— развитие конкурентной среды, стимулирующей процессы своевременного запуска процедур санации и банкротства с целью освобождения «места под солнцем» для более эффективных предприятий;

— развитие взаимовыгодных и хорошо согласованных отношений между различными уровнями по вертикали (город/район, регион, центр), стимулирующих их взаимно эффективное партнерство в области создания нормативно-правовой базы, исключающей противоречия и разрывы на различных уровнях;

— развитие комплекса внешних инфраструктурных условий (как физических - коммуникации, связь, производственные мощности, так и не физических - политических, правовых, экономических, социальных, культурных, технологических)

Таким образом, данные аспекты фокусируются, в первую очередь, на непрямых стимулирующих формах поддержки. Потому как в условиях привлекательной стимулирующей среды развития предпринимательства и доверия бизнеса и населения государству финансовые потоки начнут генерироваться не извне (региона или страны), а из внутренних «точек роста». Соответственно, привлечение уже затем внешних финансовых потоков будет осуществляться не на условиях подачек и подаяний, но кооперации, партнерства и добросовестной конкуренции.

Следует добавить, что существующая правовая система Украины все еще не может обеспечить в должной мере защиту прав и интересов предпринимателей. Официальное право оказалось оторванным от реальных процессов, происходящих в социально-экономической жизни Украины. Именно поэтому большая часть экономической, в том числе предпринимательской деятельности, осуществляется за ее пределами. “Вакуум права”, отсутствие эффективных правовых норм, поддерживающих современные социально-экономические процессы, с одной стороны, приводят к правовому нигилизму, недоверию людей к государству вообще. С другой стороны, этот “вакуум” быстро заполняется неформальными и, как правило, незаконными методами ведения деятельности и разрешения споров.

Считаю, что в государственной политике по вопросам развития предпринимательства должны преобладать такие факторы:

— определение предпринимательства как прогрессивной формы хозяйствования, которая сегодня отвечает требованиям рыночной экономики и способна преодолевать кризисные явления в социальной сфере, обеспечивать занятость и благополучие большей части населения;

— формы и методы содействия развития предпринимательства необходимо увязывать с прогнозами доходов, часть которых область предусматривает получить от предпринимательской деятельности;

— государственная политика обязана быть иерархичной.

И в заключении хотелось бы еще раз указать те аспекты, развитие которых позволит государству наиболее эффективно регулировать предпринимательство и создаст оптимальные условия для его развития в Украине.

— формирование инфраструктуры развития предпринимательства;

— нормативно-правовое обеспечение предпринимательства;

— развитие прогрессивных финансовых технологий;

— научно-методическое и кадровое обеспечение предпринимательства (организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для малых предприятий), взаимодействие со средствами массовой информации и пропаганда предпринимательской деятельности;

— создание льготных условий использования субъектами предпринимательства государственных финансовых, материально-технических и информационных ресурсов, а также научно-технических разработок новых технологий;

— установление упрощенного порядка регистрации субъектов предпринимательства, лицензирования их деятельности, сертификации их продукции, представления государственной статистической и бухгалтерской отчетности;

— международное сотрудничество в сфере предпринимательства -- поддержка внешнеэкономической деятельности субъектов предпринимательства, включая содействие развитию их торговых, научно-технических, производственных, информационных связей с зарубежными государствами.

Литература

1. Архангельський Ю. Про необхідність державного планування ринкової економіки // Економіка України, 2004, № 3, С.47--52.

2. Бушмин Е. Роль и место бюджетных процедур в системе государственных финансов // Вопросы экономики, № 5, 2003, С. 42--49.

3. Гладій І. "Новий регіоналізм" і державний механізм управління ринком // Економіка України, 2004, № 6, С. 45--51.

4. Государственное регулирование рыночной экономики: Учебник. -- М., Дело, 2002.

5. Ершов М. Важнейшие механизмы экономической политики // Мировая экономика и международные отношения, № 6, 2004, С. 3--12.

6. Каирова Ф.А., Позднякова Т.А. Налоги, в частности налоговые льготы, как инструмент регулирования экономики // Вопросы экономических наук, № 4, 2004, С. 241--243.

7. Курс экономики: Учебник / Под ред. Б.А.Райзберга. -- М., ИНФРА-М, 2001.

8. Лившиц А. Государство в рыночной экономике (краткий специальный курс) // Российский экономический журнал, 2002, №№ 10--12.

9. Міська програма розвитку та підтримки малого підприємництва у м. Запоріжжі на 2005-2006 рр. // Эл. публ. http://www.meria.zp.ua/?page=/ city/programa

10. Общая экономическая теория / Под ред. Корогодина. -- Воронеж, Изд. ВГУ, 2000.

11. Сухорукова Т. Державна підтримка великого бізнесу // Економіка України, 2004, № 1, С. 47--53.

12. Шишкин А.Ф. Экономическая теория: Учебное пособие для вузов. -- М., ВЛАДОС, 1996.

13. Экономическая теория: Учебник / Под ред. И.П. Николаевой. -- М., Проспект, 2001.